المركزية الإدارية في الجزائر
تعني المركزية، بصفة عامة، التوحد والتركيز نحو نقطة معينة، مما يقلل من التشتت والتجزئة. في سياق المركزية الإدارية، يشير المصطلح بشكل خاص إلى تركيز جميع الوظائف الإدارية في أيدي السلطة المركزية المنتشرة عبر مختلف أنحاء الدولة وأقاليمها.
تظهر أهمية هذه المركزية في جودة النظام الإداري وأدائه، حيث يتم تطبيق مبدأ التسلسل الوظيفي الهرمي، الذي يتواجد فيه المسؤولون البارزون في قمة الهرم، تليهم باقي الوظائف الإدارية في المستويات الأدنى.
من المهم الإشارة إلى أن مفهوم المركزية الإدارية بدأ في الظهور منذ عام 1794، خلال الفترة الاستعمارية الفرنسية في الجزائر، وقد تم استخدام هذا المفهوم من قِبل الثوار الفرنسيين في تلك الحقبة.
أركان المركزية الإدارية في الجزائر
يتكون نموذج المركزية الإدارية في الجزائر من ثلاثة عناصر رئيسية كما يلي:
تركز الوظيفة الإدارية في يد الحكومة
تُحتفظ الوظيفة الإدارية بيد السلطات، حيث يكون القرار النهائي فيما يتعلق بأي مسائل وظيفية من اختصاص السلطات العليا. تتكون هذه السلطات العليا، حسب النظام المستخدم، من رئيس الوزراء والوزراء في النظام البرلماني.
في حين يتمتع رئيس الجمهورية بصلاحيات أكبر في النظام الدستوري الرئاسي، تتوزع بعدها الصلاحيات بين الوزراء. تُعطى بعض الصلاحيات لممثلي الإدارة المركزية في أنحاء البلاد لاتخاذ قرارات معينة، ولكن دون استقلالية كاملة عن السلطات المركزية.
تقوم السلطة في إطار المركزية الإدارية على بعض المجالات الأساسية، منها:
- تأكيد قوة السلطة كداعمة أساسية لأمن واستقرار الدولة والنظام.
- التحكم في اختيار وتعيين الموظفين العموميين.
- استعداد وتحضير الإجراءات الإدارية اللازمة التي تفرض على موظفي التنفيذ.
- إدارة موارد المالية العامة وتوجيهها.
اتباع السلم الإداري في وظائف الدولة
يعتمد السلم الإداري في مهام الدولة على التسلسل الهرمي، حيث يُعتبر الوزير هو المسؤول الأسمى، ويأتي بعده من هم في مراتب أدنى. وبالتالي، يتبع كل موظف في السلم الإداري من هو أعلى منه في المرتبة.
يؤدي هذا النظام إلى ضمان التماسك في السلم الإداري، حيث تصدر السلطات العليا التعليمات والأوامر، ويتعين على الجهات الأدنى الالتزام بها، مما يبرز علاقات التبعية والسلطة.
سلطة رئاسية على الوظائف
تعتبر هذه السلطة محور تحديد هوية ودور أي جهاز إداري، مما يساعد في تصنيف النظام الإداري كونه مركزيًا أو لامركزيًا. تعني السلطة الرئاسية القدرات الممنوحة لكل قائد لتمكينه من التعامل مع مرؤوسيه، بناءً على مسعى التبعية.
تمنح هذه السلطات القانونية لتحقيق المصلحة العامة وضمان سير المرافق العامة كما ينبغي.
عيوب المركزية الإدارية
رغم المزايا المحتملة للمركزية الإدارية، هناك بعض العيوب المرتبطة بها والتي يجب أخذها بعين الاعتبار. فيما يلي بعض هذه العيوب:
- الجانب السياسي
يمكن أن يؤدى تركّز السلطات في يد رئيس الوزراء والوزراء إلى التدخل في شؤون الدولة، مما يحد من قدرة السلطات المحلية على اتخاذ القرار وإدارة شؤونها بشكل فعال.
- الجانب الإداري
قد يؤدي تطبيق الادارة المركزية مع اعتماد الهيكل الوظيفي إلى ظهور مشاكل عدة في سير العمليات الإدارية واتخاذ القرارات، مما يؤدي إلى طول مدة الإجراءات وتركيز السلطة في يد شخص معين، إلى جانب تفشي عدد كبير من الملفات والمعاملات.